Миграция населения как объективный социально-экономический процесс за последнее десятилетие обрела в Росси черты динамически развивающегося явления. По количеству иммигрантов Россия занимает второе место в мире после США. Наблюдаемые в настоящее время интенсивные иммиграционные процессы обусловливают актуализацию проблемы обеспечения государственной и общественной безопасности.
В качестве одного из эффективных механизмов сокращения незаконной иммиграции рассматривают реадмиссию.
Слово реадмиссия является заимствованием и происходит от английского «toreadmit»- что означает принимать назад. В соглашении между правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания «О реадмиссии» в ст.1 закреплено понятие реадмиссии, согласно которому реадмиссия – это передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с настоящим соглашением.
Соглашение о реадмиссии гарантирует возвращение нелегальных мигрантов по взаимному согласию сторон. Оно становится серьезной преградой на пути нелегальной деятельности. Так лица, незаконно пребывающие на территории Российской Федерации, попав под действие соглашений о реадмиссии более не могут осуществлять свою противоправную деятельность, кроме того им гарантируются права по возвращению на родину, или в случае отсутствия гражданства, в запрашиваемую страну. Кроме того процедура реадмиссии проводится с соблюдение всех прав и свобод гражданина и человека.
Процедура реадмиссии включает в себя несколько этапов:
- Выявление лиц незаконно находящихся на территории государства
- Направление ходатайства о реадмиссии запрашиваемому государству
- Ожидание ответа на запрос / принятие решения об отказе или соглашении в принятии лица
- Транзит лица
Казалось бы, нет ничего проще, чем выслать иностранного гражданина за пределы государства, но на пути решения такой сложной задачи как контроль со стороны государства процессов миграции, возникает множество нерешенных проблем.
- Во-первых, основными поставщиками незаконных мигрантов являются такие страны как: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Вьетнам, Грузия, Китай, КНДР, Турция. Ни с одной из этих стран не заключены соглашения о реадмиссии.
- Во-вторых, не урегулированы вопросы возмещения ущерба за прием, содержание и возврат иностранных граждан и лиц без гражданства в порядке реадмиссии. Должна ли оплачивать данные расходы страна отправитель или принимающая сторона, возможно ли частичное переложение затрат на лицо которое было выслано из страны в порядке реадмиссии? Нет ответа на вопрос о том, в какой валюте, и в каком порядке должны производиться расчеты. С одной стороны это позволяет использовать различные средства взаиморасчетов, не только денежного характера. С другой стороны это значительно усложнит порядок возмещения фактически понесенных расходов.
- В-третьих, вопросы реадмиссии касаются внешней политики государства и могут быть решены только совместными усилиями всех заинтересованных стран посредством заключения международных соглашений. Здесь возникает проблема того, что ряд стран не всегда готовы сотрудничать с Россией в этом направлении, так отсутствует реакция со стороны Армении, не проявляет активности Киргизия и Таджикистан, неоднократно переносились переговоры с Молдовой.
- В Российской Федерации не регламентированы вопросы касающиеся определения государственного органа исполнительной власти, на который возлагаются соответствующие полномочия по приему и передаче лиц, попадающих под действие международных договоров о реадмиссии.
Подход к решению данных проблем должен носить дифференцированный характер. Необходимо устанавливать новые внешнеполитические связи и укреплять старые. Разрабатывать и проводить в жизнь эффективную политику по разработке и принятию соглашений о реадмиссии, потому что незаконные мигранты это не только низко квалифицированная рабочая сила, но и террористы, наркоторговцы и преступники.
Проблема значительных финансовых и материальных затрат государства на осуществление реадмиссии может быть частично преодолена путем разработки и внедрения механизма возмещения соответствующих расходов за счет лиц, подлежащих реадмиссии.
Для решения вопроса о подведомственности процедуры реадмиссии следует разработать и заключить соглашения о взаимодействии органов в сфере миграции и правоохранительных органов.
(3 голосов, оценка: 5,00 из 5)
Загрузка...
Печать
Email
